“雙一流”建設(shè)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)
來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2018-1-3 高靚
如果以文件、會(huì)議和發(fā)言中出現(xiàn)的頻次為標(biāo)準(zhǔn)，讓中國(guó)高等教育界選定一個(gè)2017年度詞匯，這個(gè)詞一定是“雙一流”。
建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)作出的重大戰(zhàn)略決策。它是在“211工程”“985工程”之后，第三次體現(xiàn)國(guó)家意志的高等教育發(fā)展計(jì)劃。
從2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年的醞釀?dòng)懻摚K于在2017年進(jìn)入實(shí)操階段。政策動(dòng)了“真格的”，帶來(lái)哪些影響、變化，讓我們回望過(guò)去的這一年。
強(qiáng)力推進(jìn)，從謀劃到實(shí)戰(zhàn)
剛剛跨入2017年，“雙一流”建設(shè)就發(fā)出了動(dòng)工信號(hào)。教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生在1月13日舉行的2017年全國(guó)教育工作會(huì)議上確認(rèn)，中國(guó)大學(xué)“雙一流”建設(shè)將在2017年全面啟動(dòng)。
短短12天后，1月25日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》。此時(shí)，距離中國(guó)人最看重的“過(guò)年”，還有兩天。“寒假加上春節(jié)，本來(lái)這是高校最輕松的時(shí)候，選在此時(shí)發(fā)布重磅消息，必有深意。”眾說(shuō)紛紜中，有人將這種深意解讀為政府強(qiáng)力推進(jìn)的決心。
在3月舉行的全國(guó)兩會(huì)上，這份七章二十九條的《實(shí)施辦法》自然成為眾多來(lái)自高教領(lǐng)域的代表委員問(wèn)政建言的焦點(diǎn)。對(duì)于文件已作出具體規(guī)定的遴選條件、遴選程序、支持方式等，高校的書(shū)記校長(zhǎng)或?qū)W科帶頭人在表示肯定的同時(shí)，也急切地想促進(jìn)政策繼續(xù)向前——“世界一流的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”“人才培養(yǎng)的質(zhì)量如何衡量？”“如何避免高校之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)？”
高等教育的改革，需由高校內(nèi)部發(fā)力，但同時(shí)，改善外部環(huán)境的努力也從未停止。
人才是“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵，但是“挖人”捷徑行不通。2017年1月25日，教育部辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》，明確“高校之間不得片面依賴(lài)高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才，不得簡(jiǎn)單以‘學(xué)術(shù)頭銜’‘人才頭銜’確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源”。7月31日，中共教育部黨組發(fā)出《關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旗幟鮮明地提出，“在薪酬、職務(wù)、職稱(chēng)晉升等方面采取傾斜政策，引導(dǎo)高層次人才向中西部和東北地區(qū)高校流動(dòng)”。
“雙一流”政策強(qiáng)調(diào)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特，高校財(cái)務(wù)管理改革要跟上。3月，財(cái)政部、科技部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》。8月，教育部辦公廳發(fā)出《關(guān)于高校進(jìn)一步落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》。政策落點(diǎn)明確指向“促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。
破除體制機(jī)制障礙，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)勢(shì)在必行。4月，教育部等五部門(mén)發(fā)出《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，涉及學(xué)科專(zhuān)業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱(chēng)、薪酬、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理等諸多方面。例如，“職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放到高校”，標(biāo)志著完全取消了行政管理部門(mén)對(duì)高校教授和副教授職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的審批。
這些并不以“雙一流”命名的政策，為“雙一流”順利啟動(dòng)保駕護(hù)航。
鲇魚(yú)效應(yīng)，激發(fā)高等教育辦學(xué)活力
2017年9月21日，一個(gè)載入中國(guó)高等教育史冊(cè)的日子。翹首以盼的“雙一流”名單，在這天早晨悄然出現(xiàn)在教育部網(wǎng)站上。42所一流大學(xué)建設(shè)高校和95所一流學(xué)科建設(shè)高校，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者發(fā)現(xiàn)，高校并沒(méi)有過(guò)多地患得患失。究其原因，這里有制度設(shè)計(jì)的智慧。
打破身份固化，不搞終身制。這是政策給高校吃的一顆定心丸。“每5年一個(gè)建設(shè)周期”，“建設(shè)高校實(shí)行總量控制、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，這樣的表述讓高校不再為“一步趕不上，步步趕不上”鬧心。“建設(shè)期末，根據(jù)期末評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍”，這樣的設(shè)計(jì)則讓高校有了切切實(shí)實(shí)的緊迫感。“5年的時(shí)間，不抓緊干很快就過(guò)去了。”一位高校負(fù)責(zé)人在學(xué)校內(nèi)部會(huì)議上坦率地說(shuō)。
不組織高校申報(bào)、無(wú)須主管部門(mén)推薦，這樣的組織方式，降低了高校為評(píng)審本身投入的成本。在參與評(píng)審的第二屆國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、中山大學(xué)原校長(zhǎng)黃達(dá)人看來(lái)，這種做法“不折騰高校”。不少高校也在采訪(fǎng)中表示，這種做法杜絕了不正常的人情往來(lái)，不干擾高校正常教學(xué)科研秩序，有利于學(xué)校把精力和重心放到自身內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)。
“專(zhuān)家委員會(huì)不對(duì)具體高?；?qū)W科進(jìn)行評(píng)審，而是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、水平標(biāo)準(zhǔn)、特殊需求等原則，論證確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校”，“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有高校一視同仁，不區(qū)分中央高校、地方高校”，“不與各類(lèi)頭銜的人才數(shù)量、各類(lèi)基地平臺(tái)條件等掛鉤”。制度設(shè)計(jì)最大程度保證遴選的公平公正、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，使高校數(shù)人頭、拼硬件、鋪攤子等惡性競(jìng)爭(zhēng)、短期行為不攻自破。
讓高校不再糾結(jié)的，還有“雙一流”政策中提到的，“省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類(lèi)型高校的一流建設(shè)之路”。在此番高等教育發(fā)展計(jì)劃中，地方表現(xiàn)積極。例如，福建省“雙一流”建設(shè)的支持范圍，大大超過(guò)進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)名單的廈門(mén)大學(xué)和福州大學(xué)，涉及全省13所高校，計(jì)劃建設(shè)46個(gè)高峰學(xué)科（群）、65個(gè)高原學(xué)科（群）。
這種積極，不單純是為了在國(guó)家計(jì)劃中爭(zhēng)得一席之地。正如江蘇省教育廳廳長(zhǎng)、省委教育工委書(shū)記葛道凱所說(shuō)：“建設(shè)高水平大學(xué)是江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需要，是江蘇建設(shè)‘具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心’‘具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地’的需要。”
這正是決策者所期待的鲇魚(yú)效應(yīng)。“雙一流”名單的發(fā)布，不僅攪動(dòng)了高等教育生態(tài)，同時(shí)也激發(fā)了整個(gè)高等教育的辦學(xué)活力。
高校改革，與國(guó)家民族發(fā)展同頻共振
一年的時(shí)光飛逝，欣喜或失落，都來(lái)不及感慨太多。眼下，無(wú)論入選還是沒(méi)入選的高校，都有一種時(shí)不我待的緊迫。
年終歲末，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等同一天公布本校“雙一流”建設(shè)方案的消息，再次刷爆高等教育的“朋友圈”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在教育部網(wǎng)站上已經(jīng)公布“雙一流”建設(shè)方案的高校已有36所。
不同的高校，從不同的角度，向著同一個(gè)目標(biāo)——“中國(guó)特色，世界一流”邁進(jìn)。
北京大學(xué)啟動(dòng)“30+6+2”學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目布局，即面向2020年，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的優(yōu)勢(shì)學(xué)科；面向2030年，部署理學(xué)、信息與工程、人文、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理、醫(yī)學(xué)等6個(gè)綜合交叉學(xué)科群；面向更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，布局和建設(shè)以臨床醫(yī)學(xué)+X、區(qū)域與國(guó)別研究為代表的前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域，帶動(dòng)學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。清華大學(xué)給自己設(shè)定的目標(biāo)是，“2020年進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，2030年邁入世界一流大學(xué)前列，2050年前后成為世界頂尖大學(xué)”。復(fù)旦大學(xué)則以“一流育人質(zhì)量、一流學(xué)術(shù)成果、一流社會(huì)貢獻(xiàn)”來(lái)詮釋“一流”的含義。
通觀(guān)各地各校公布的“雙一流”建設(shè)方案，無(wú)一不把高校改革發(fā)展的步調(diào)，統(tǒng)一在國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的頻率上。堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”、突出立德樹(shù)人、為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐……這些內(nèi)容構(gòu)筑起一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的中國(guó)模式。
事實(shí)上，走得更快的高校，已開(kāi)始行動(dòng)。大連理工大學(xué)用了一年的時(shí)間，由校長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)所有學(xué)科逐個(gè)進(jìn)行摸底調(diào)研，進(jìn)行學(xué)科建設(shè)整體規(guī)劃。校長(zhǎng)郭東明說(shuō)：“‘雙一流’建設(shè)不能只著眼于打造一兩個(gè)頂尖優(yōu)勢(shì)學(xué)科，而是通盤(pán)考慮所有學(xué)科發(fā)展，以此作為提升辦學(xué)水平的新機(jī)遇。”
2017年與“雙一流”有關(guān)的最后一項(xiàng)也是最令人鼓舞的一項(xiàng)文件表述，是寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告的“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”。細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，少了“世界”二字。“不是目標(biāo)降低了，而是范圍擴(kuò)大了。”據(jù)一位參與報(bào)告起草的專(zhuān)家解釋。正如著名高等教育學(xué)者潘懋元所說(shuō)：“‘雙一流’建設(shè)學(xué)校和學(xué)科不要成為‘獨(dú)行俠’，要把‘一流’的精神推進(jìn)到高等教育各個(gè)層次、各種類(lèi)型的高校與學(xué)科，以此引領(lǐng)高等教育的多樣化發(fā)展。”
放在中華民族偉大復(fù)興的歷史使命下，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安排中，回首2017年，中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)已經(jīng)起步，正在“雙一流”引擎的推動(dòng)下平穩(wěn)、有力地前進(jìn)。
編輯：徐靜
