通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)
來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2015-9-28 李東紅
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去是我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。一要充分考慮東道國(guó)的有效市場(chǎng)需求，重點(diǎn)助推既能為東道國(guó)顧客創(chuàng)造更大的價(jià)值，又能為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的收入和利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)；二要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球非均衡性，在錯(cuò)層對(duì)接中擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的覆蓋面和總?cè)萘浚蝗塾谌蛞槐P(pán)棋，即一方面在國(guó)內(nèi)大力發(fā)展，另一方面又要積極輸出，充分把握全球市場(chǎng)的潛在機(jī)會(huì)；四要考慮各國(guó)發(fā)展的差異性，發(fā)揮我國(guó)在資金、地緣等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極與擁有相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的國(guó)外企業(yè)充分合作，共同推進(jìn)在第三國(guó)建立新的產(chǎn)能。
在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，推動(dòng)制造業(yè)的國(guó)際合作，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。不過(guò)，具體要重點(diǎn)助推哪些產(chǎn)業(yè)走出去，向國(guó)際市場(chǎng)輸出哪些產(chǎn)能，是我國(guó)制造業(yè)在走出去的過(guò)程中必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
當(dāng)前流行的一種觀(guān)點(diǎn)是：我國(guó)不少制造業(yè)行業(yè)正面臨產(chǎn)能過(guò)剩的挑戰(zhàn)，緩解這一局面的重要舉措就是想方設(shè)法把這些過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足的壓力，提高產(chǎn)能載荷率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。毋庸置疑，這一思路的基本邏輯是合理的。不過(guò)，在將這一思路付諸實(shí)踐時(shí)，必須做更加深入細(xì)致的分析，如果將產(chǎn)能輸出簡(jiǎn)單地理解為不加區(qū)分地向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，則很容易造成誤導(dǎo)。
首先，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的非均衡性，使得我國(guó)不同制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展水平、甚至同一制造業(yè)行業(yè)在不同省份的發(fā)展水平，都存在著一定的差異，這就造成了我國(guó)不少制造業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)出鮮明的先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能相并存的格局：有些產(chǎn)能無(wú)論是在生產(chǎn)規(guī)模與成本上，還是在產(chǎn)品技術(shù)與生產(chǎn)工藝方面，都已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)、甚至國(guó)際領(lǐng)先水平；而另外一些產(chǎn)能，和全球領(lǐng)先水平相比、甚至在國(guó)內(nèi)同行中，都仍然處于相對(duì)落后的水平。落后的產(chǎn)能，特別是其中資源浪費(fèi)嚴(yán)重、能耗高、環(huán)境污染大、技術(shù)含量低的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要著力淘汰的產(chǎn)能，未必可以作為產(chǎn)能輸出的適宜對(duì)象。為了避免認(rèn)識(shí)與操作陷入誤區(qū)，一個(gè)更為適當(dāng)?shù)奶岱☉?yīng)該是：在產(chǎn)能輸出過(guò)程中，要大力助推我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。優(yōu)劣勢(shì)是相對(duì)的概念，市場(chǎng)需求是硬道理，衡量產(chǎn)能優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)在于是否有充分的有效市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)走出去過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，是指那些能夠在其他國(guó)家或者地區(qū)當(dāng)前及未來(lái)形成良好市場(chǎng)需求的產(chǎn)能。如果把產(chǎn)能的優(yōu)劣勢(shì)特性與過(guò)剩特性相組合，就可以得到產(chǎn)能的四種基本類(lèi)型：優(yōu)勢(shì)過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)勢(shì)不過(guò)剩產(chǎn)能、劣勢(shì)過(guò)剩產(chǎn)能和劣勢(shì)不過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)于優(yōu)勢(shì)過(guò)剩產(chǎn)能，既是我國(guó)需要大力化解的，又是他國(guó)市場(chǎng)所需要的，當(dāng)然也會(huì)是他國(guó)政府和民眾所歡迎的，既可以為東道國(guó)顧客創(chuàng)造更大的價(jià)值，也能為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的收入和利潤(rùn)，并因此為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展壯大帶來(lái)更大的空間，無(wú)疑是要大力助推走出去的。對(duì)于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)不過(guò)剩產(chǎn)能，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力小，企業(yè)往往會(huì)專(zhuān)注于擴(kuò)大產(chǎn)能以充分滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，缺乏走出去的足夠動(dòng)力。對(duì)于這些產(chǎn)能，政府部門(mén)要積極引導(dǎo)，企業(yè)更要著眼于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并有居安思危的意識(shí)，及早做好產(chǎn)業(yè)的全球布局，并積極采取行動(dòng)。如若一定要等到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和之后再去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，很可能會(huì)錯(cuò)失掉很多好的機(jī)會(huì)。對(duì)于劣勢(shì)過(guò)剩產(chǎn)能，應(yīng)該著眼于創(chuàng)造條件，想方設(shè)法降低產(chǎn)業(yè)退出壁壘，積極淘汰，而不是一廂情愿地從國(guó)內(nèi)輸出到國(guó)外。原因有三：一是對(duì)這些產(chǎn)能即使投入很多的資源也未必能最終走得出去；二是即使這些產(chǎn)能走出去了也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、低價(jià)甩賣(mài)和無(wú)法按期收回投資等后果；三是有可能因此阻滯我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的步伐。對(duì)于劣勢(shì)不過(guò)剩產(chǎn)能，很可能只是在某個(gè)特定區(qū)域的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，僅僅適合于我國(guó)某個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的特殊產(chǎn)能，國(guó)外根本沒(méi)有市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)，終將被淘汰，顯然不能作為走出去的產(chǎn)能。
其次，要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球非均衡性，在錯(cuò)層對(duì)接中擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的覆蓋面和總?cè)萘?。就全球而言，各個(gè)國(guó)家以及特定國(guó)家的不同制造業(yè)行業(yè)，其發(fā)展水平同樣存在著差異。這就決定了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)能的需求具有顯著的地區(qū)性特征，產(chǎn)能的優(yōu)劣勢(shì)也因此成為一個(gè)具有地區(qū)差異性的相對(duì)概念。例如，對(duì)于東盟、中西亞、非洲和南美等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)而言，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較大，人們對(duì)服裝、食品等基本生活消費(fèi)品需求較大，因此像鋼鐵、水泥、煤電、紡織、食品等產(chǎn)能的需求比較大。而對(duì)于北美、歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國(guó)家和地區(qū)而言，人們對(duì)生活品質(zhì)提出了更高的要求，希望交通更迅速、通信更便捷、環(huán)境更綠色，因此對(duì)高鐵、互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的需求比較大。產(chǎn)能需求的地區(qū)差異性，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)走出去提供了十分廣闊的市場(chǎng)空間。因此，要在對(duì)國(guó)外市場(chǎng)細(xì)分化的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)他國(guó)市場(chǎng)所需要的特定產(chǎn)能和我國(guó)能夠提供的產(chǎn)能的相互對(duì)接，以充分體現(xiàn)產(chǎn)能“相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)”理念。在全球范圍內(nèi)普遍領(lǐng)先的產(chǎn)能，自然具有廣闊的走出去空間，而在全球居于中等水平、但就特定國(guó)家而言具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)能，同樣可以找到適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)國(guó)，由此實(shí)現(xiàn)最大限度地為我國(guó)各類(lèi)制造業(yè)行業(yè)走出去找到最為適宜的可對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)然，這樣的對(duì)接要特別注意產(chǎn)能優(yōu)劣勢(shì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。一是考慮所對(duì)接的產(chǎn)能要有足夠的優(yōu)勢(shì)空間，且這種優(yōu)勢(shì)可以持續(xù)足夠的時(shí)間，以此避免因較短時(shí)間內(nèi)更為先進(jìn)的產(chǎn)能的落地使我國(guó)在目標(biāo)國(guó)原本具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)產(chǎn)能。二是做好落地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的及時(shí)升級(jí)，在動(dòng)態(tài)中保持產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)地位，在更好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的過(guò)程中發(fā)展自我。
再次，按照《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略部署，我國(guó)當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是要從制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。依據(jù)這一目標(biāo)，提高我國(guó)現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能的利用率固然是產(chǎn)業(yè)走出去的重任，更為重要的是產(chǎn)業(yè)走出去要服從邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。依據(jù)這一目標(biāo)，可以得出相類(lèi)似的結(jié)論：我國(guó)要淘汰、在他國(guó)也沒(méi)有市場(chǎng)需求的過(guò)剩產(chǎn)能，無(wú)助于我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)，是一定要堅(jiān)決淘汰的；對(duì)于在我國(guó)已經(jīng)不適合存續(xù)，而在他國(guó)仍然有需求的產(chǎn)能，要想方設(shè)法在產(chǎn)能的國(guó)際輸出中實(shí)現(xiàn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一邊向國(guó)外轉(zhuǎn)移、一邊停止國(guó)內(nèi)生產(chǎn)；對(duì)于我國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要著眼于全球一盤(pán)棋，即一方面在國(guó)內(nèi)大力發(fā)展，另一方面又要積極輸出，充分把握全球市場(chǎng)的潛在機(jī)會(huì)。正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中的產(chǎn)業(yè)，可利用的市場(chǎng)容量越大，越容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步工作越能獲得充分的追加資本和人力投入。例如，對(duì)于與我國(guó)著力推進(jìn)的信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化等密切相關(guān)的制造業(yè)行業(yè)，都要考慮在充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大空間的同時(shí)積極與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。
最后，我國(guó)擁有非常完整的制造業(yè)體系，這一點(diǎn)決定了幾乎其他國(guó)家所要發(fā)展的各個(gè)制造業(yè)行業(yè)，在我國(guó)都有相應(yīng)的產(chǎn)能積累。他國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需要的產(chǎn)能，恰好是我國(guó)所過(guò)剩的產(chǎn)能，將是一種最優(yōu)的理想狀態(tài)。例如，當(dāng)前廣大發(fā)展中國(guó)家正處于國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃時(shí)期，交通、通信、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多，對(duì)鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等產(chǎn)品的需求較大，人們生活水平的提高也增加了對(duì)紡織、電子等生活必需品的需求，這些未被很好滿(mǎn)足的產(chǎn)能需求正好是我國(guó)制造業(yè)比較富余的產(chǎn)能。
不過(guò)，考慮到各國(guó)發(fā)展的差異性，他國(guó)市場(chǎng)所需要特定行業(yè)，以及特定行業(yè)中居于某一特定技術(shù)等層級(jí)的產(chǎn)能，未必都是我國(guó)能夠提供的。對(duì)于那些他國(guó)市場(chǎng)需求旺盛，而我國(guó)暫時(shí)還不能提供的先進(jìn)產(chǎn)能，應(yīng)該發(fā)揮我國(guó)在資金、地緣等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極與擁有相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的他國(guó)企業(yè)充分合作，共同推進(jìn)在第三國(guó)建立新的產(chǎn)能。這種思路雖然表現(xiàn)為借助國(guó)際合作助推了他國(guó)產(chǎn)能與全球市場(chǎng)的對(duì)接，但如果我國(guó)企業(yè)能夠借此機(jī)會(huì)獲得更多的產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理知識(shí)，也不失為間接推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條有效途徑。
?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)4.5研究院副院長(zhǎng)）
