《“十三五”大戰(zhàn)略》：對(duì)未來(lái)發(fā)展的全新瞭望
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2015-7-14 胡鞍鋼
作為大學(xué)智庫(kù)版，《“十三五”大戰(zhàn)略》反映了清華大學(xué)國(guó)情研究院關(guān)于“十三五”時(shí)期及2030遠(yuǎn)景研究的重要成果，是我們的自主選題，又是重點(diǎn)研究課題。它是“百家爭(zhēng)鳴”中的一家之言，旨在為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供高質(zhì)量知識(shí)、創(chuàng)新性創(chuàng)意和主要目標(biāo)參考，實(shí)現(xiàn)我們一貫秉承的“知識(shí)為民、知識(shí)報(bào)國(guó)”的理念。
到2020年，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化標(biāo)志性的“一百年目標(biāo)”。對(duì)此，黨的十六大（2002）、十七大（2007）、十八大（2012）圍繞這一核心目標(biāo)進(jìn)行了三次總體設(shè)計(jì)、深刻闡述、全面部署，這是世界各大國(guó)發(fā)展歷史上絕無(wú)僅有的。也的確不同于那些實(shí)行兩黨制、多黨制和議會(huì)制的國(guó)家的制度安排，他們都會(huì)因各種選舉、政黨輪替、政府更迭、人事變動(dòng)等不確定因素改變?cè)械膰?guó)家發(fā)展目標(biāo)和航線(xiàn)。
從新中國(guó)發(fā)展的歷程來(lái)看，每一屆、每一代領(lǐng)導(dǎo)人，一方面要完成歷史所賦予的任務(wù)，另一方面又要為下一屆、下一代打下更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件，一屆一屆地接著做下去，一代一代地接著干下去，經(jīng)過(guò)幾代人持續(xù)不斷的努力，始終不懈地追求中國(guó)夢(mèng)想，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，按照“三步走”的戰(zhàn)略設(shè)想不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
清華大學(xué)國(guó)情研究院作為國(guó)家決策的“外腦”，定位之一是“國(guó)家發(fā)展瞭望者”。為此，我們一直把研究中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專(zhuān)題，進(jìn)行持續(xù)性研究、跟蹤性研究和系統(tǒng)性研究。自2002年起，我們作為中國(guó)大學(xué)智庫(kù)持續(xù)研究2020年目標(biāo)?，F(xiàn)在看來(lái)，有的目標(biāo)或指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)我的預(yù)期，例如2013年中國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，人均GDP已進(jìn)入上中等收入水平，人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)（HDI）已進(jìn)入高人類(lèi)發(fā)展水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已得到大幅度提高，進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)、2000強(qiáng)企業(yè)數(shù)大幅度提高，等等。
《“十三五”大戰(zhàn)略》是我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)第四次專(zhuān)題研究2020中國(guó)目標(biāo)，它既是對(duì)以往研究的繼承、集成和總結(jié)，又是在充分吸收黨的十八大報(bào)告基礎(chǔ)上的再研究、再創(chuàng)新和再構(gòu)想。最重要的是，黨中央明確提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，對(duì)2020年乃至對(duì)21世紀(jì)上半葉中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局做出了總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)。其中，“四個(gè)全面”的核心目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。因此，就需要清楚地回答什么是全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)和具體目標(biāo)？又如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？要采取哪些重大戰(zhàn)略、重要舉措？這正是這本書(shū)所要探討的核心問(wèn)題。
作為大學(xué)智庫(kù)版，《“十三五”大戰(zhàn)略》反映了清華大學(xué)國(guó)情研究院關(guān)于“十三五”時(shí)期及2030遠(yuǎn)景研究的重要成果，是我們的自主選題，又是重點(diǎn)研究課題。它是“百家爭(zhēng)鳴”中的一家之言，旨在為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供高質(zhì)量知識(shí)、創(chuàng)新性創(chuàng)意和主要目標(biāo)參考，實(shí)現(xiàn)我們一貫秉承的“知識(shí)為民、知識(shí)報(bào)國(guó)”的理念。
這本書(shū)的主要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)意如下：
在科學(xué)發(fā)展觀(guān)基礎(chǔ)上提出了“全面科學(xué)發(fā)展”的內(nèi)涵。一是遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須社會(huì)主義發(fā)展；遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；遵循社會(huì)規(guī)律，必須包容性發(fā)展、和諧發(fā)展；遵循自然規(guī)律，必須可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展；尊重世界各國(guó)和不同文明，必須和平發(fā)展、共贏(yíng)發(fā)展。
二是提出了“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，就是充分利用社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)十幾億人民的持續(xù)的人力資本投資，包括創(chuàng)造人的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高人的發(fā)展能力，激發(fā)人的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，充分體現(xiàn)“以人為本”的新要求。
三是“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，即“五位一體”總體布局，以及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，促進(jìn)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)人與人之間和諧，促進(jìn)人與自然之間和諧。
四是“全面統(tǒng)籌社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)”。在推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好事關(guān)全局的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。
五是“全面創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)全面科學(xué)發(fā)展。就是從觀(guān)念創(chuàng)新到戰(zhàn)略創(chuàng)新，從體制創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，從技術(shù)創(chuàng)新到市場(chǎng)創(chuàng)新，從人才創(chuàng)新到萬(wàn)眾創(chuàng)新，從人民創(chuàng)新到國(guó)家創(chuàng)新，從地方創(chuàng)新到全國(guó)創(chuàng)新。全面科學(xué)發(fā)展，既是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主題，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的靈魂。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是“十三五”時(shí)期發(fā)展的主線(xiàn)?！?ldquo;十三五”大戰(zhàn)略》根據(jù)黨的十八大報(bào)告所提出的全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)，設(shè)計(jì)了可量化的主要目標(biāo)及內(nèi)容。在目標(biāo)制定上，更加反映了全面建成小康社會(huì)的各方面，更加針對(duì)突出的問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等），更加注重以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加強(qiáng)化資源環(huán)境指標(biāo)的約束功能，更加突出引導(dǎo)市場(chǎng)、動(dòng)員人民，激勵(lì)社會(huì)的導(dǎo)向作用。
書(shū)中根據(jù)“五位一體”的現(xiàn)代化布局，分別對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)（缺政治建設(shè)），分篇分章深入分析和詳細(xì)論述，為有關(guān)方面決策提供更具專(zhuān)業(yè)性的研究參考。
《“十三五”大戰(zhàn)略》研究的重點(diǎn)是“十三五”時(shí)期，但是除此之外，我們還展望了2030年的中國(guó)。在前期研究（《2030中國(guó)：邁向共同富?！?，2011年）的基礎(chǔ)上，這本書(shū)提出了2030年中國(guó)的愿景：2020年之后，中國(guó)進(jìn)入高收入水平、全面共同富裕階段，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化、“五化同步”階段，走向生態(tài)盈余、創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化階段；中國(guó)走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，提倡共贏(yíng)主義，為人類(lèi)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
為什么要這么做？2014年7月8日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)，我在會(huì)上特別提到目前的五年規(guī)劃還是有其局限性，特別是那些中長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施和其他發(fā)展，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)或長(zhǎng)期規(guī)劃。我建議在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，一并考慮2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前瞻性地提出今后15年（指2016-2030年）的奮斗目標(biāo)，并于當(dāng)年11月5日提交了《“十三五”規(guī)劃基本思路及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的國(guó)情報(bào)告，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示。而后我們又陸續(xù)以《國(guó)情報(bào)告》的方式發(fā)表專(zhuān)題研究成果，至今已經(jīng)發(fā)表了13期，供有關(guān)方面參考。
清華大學(xué)國(guó)情研究院致力于建設(shè)“中國(guó)特色、清華品牌、世界一流”的新型智庫(kù)，按照“小實(shí)體、精隊(duì)伍”的原則，組建了一支十分精干的專(zhuān)職研究團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建了一套“靈活、合作、高效、激勵(lì)”的管理機(jī)制。本項(xiàng)研究是國(guó)情研究院高效率、高質(zhì)量、高影響力的集體研究成果，由我主持和設(shè)計(jì)，鄢一龍、周紹杰協(xié)助我組織研究、編輯通稿和反復(fù)修改，最后正式形成書(shū)稿。
《“十三五”大戰(zhàn)略》充分反映了我們的智庫(kù)文化和“知識(shí)為民、知識(shí)報(bào)國(guó)”的宗旨，其研究和寫(xiě)作是一個(gè)知行合一的過(guò)程，還是培養(yǎng)人才、增長(zhǎng)才干的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程，更是一個(gè)留下白紙黑字讓實(shí)踐檢驗(yàn)的過(guò)程。我看到青年教師、青年博士后、青年博士生、碩士生成長(zhǎng)成熟，由衷的高興，也由衷的驕傲。
《“十三五”大戰(zhàn)略》
胡鞍鋼、鄢一龍、周紹杰等著
浙江人民出版社
