打破壁壘 方便群眾
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 2015-7-1 張璁
對(duì)話(huà)嘉賓：
清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授 孟慶國(guó)
中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任 張少彤
“辦個(gè)證跑斷腿”是長(zhǎng)期以來(lái)老百姓到政府部門(mén)辦事時(shí)詬病最多的“攔路虎”，近日，上至中央下至街頭巷尾，對(duì)“怎么證明我媽是我媽”的熱議，使這個(gè)問(wèn)題被推上了簡(jiǎn)政放權(quán)的最前沿，能否解決好這一問(wèn)題事關(guān)百姓最切身的獲得感，也是政府服務(wù)誠(chéng)意的試金石。就此，記者對(duì)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
記者：“我媽是我媽”式的證明存在哪些問(wèn)題？
張少彤：目前，老百姓辦事的主要矛盾可以歸納為五個(gè)方面：不知道要去辦事；不知道找誰(shuí)辦；不知道拿什么材料，工作人員說(shuō)法不一；涉及多個(gè)部門(mén)的時(shí)候，容易被踢皮球，遇到死鎖困境；復(fù)雜周期長(zhǎng)，往返跑多次。
孟慶國(guó)：在一般意義上，百姓或企業(yè)在辦理一些事項(xiàng)時(shí)提交一些證明或說(shuō)明性的材料是合理的，也是國(guó)際通行的做法。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，要求提交的證明或材料越來(lái)越“千奇百怪”，“過(guò)多”“過(guò)濫”“過(guò)繁”已到了讓人深?lèi)和唇^的地步。
記者：中央提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)，這對(duì)解決證明難題有何幫助？
張少彤：政府辦事就是企業(yè)和社會(huì)公眾與政府之間基于規(guī)則的一種關(guān)系往來(lái)。我們?cè)趯?duì)全國(guó)政府網(wǎng)站的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上辦事服務(wù)，用戶(hù)口碑和體驗(yàn)較好的，其后臺(tái)往往有比較明確規(guī)范的管理為后盾；反之用戶(hù)口碑和體驗(yàn)都比較差的，往往政府內(nèi)部存在管理不規(guī)范、規(guī)則不明確的漏洞。而網(wǎng)上辦事的主要問(wèn)題可以概括為五個(gè)不：事不全、找不到、看不懂、說(shuō)不準(zhǔn)、辦不通。
孟慶國(guó)：各類(lèi)要提交的前置材料和信息在不同部門(mén)的辦理中重復(fù)提供，如果各部門(mén)之間信息是互聯(lián)互通的，為一紙證明“跑斷腿”的問(wèn)題便迎刃而解。
需要破除的深層次問(wèn)題就是政府部門(mén)間的職責(zé)“壁壘”和“一畝三分地”的固有思維。各部門(mén)之間對(duì)于所擁有的數(shù)據(jù)信息缺乏有效的共享和互認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致公眾自己被變身為這種機(jī)制缺位的替代者，這個(gè)“壁壘”要打破。另外，應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)；定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要按法定程序及時(shí)取消、調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會(huì)發(fā)布。
記者：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面著手解決證明過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題？
孟慶國(guó)：首先，要盡可能地壓縮、精簡(jiǎn)辦理事項(xiàng)，對(duì)各基層部門(mén)職責(zé)實(shí)現(xiàn) “精耕細(xì)作”，那些可以不要的則堅(jiān)決清理；確需保留的，建立標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。對(duì)各類(lèi)行政許可制度的改革，不能大而化之、概而論之；不能永遠(yuǎn)停在文件中、會(huì)議上，要“真刀真槍”。積極推進(jìn)各類(lèi)事項(xiàng)辦理的依據(jù)、流程、方式及權(quán)限等公開(kāi)，引入第三方參與和評(píng)價(jià)機(jī)制。
另外還要推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)人人誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。“奇葩”證明多，不能簡(jiǎn)單把板子打在基層政府部門(mén)，這其中也有很大層面的社會(huì)原因。社會(huì)上存在著太多不誠(chéng)信、甚至坑蒙拐騙的現(xiàn)象，因而多數(shù)證明材料的提交要求，初衷往往有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的考慮。
張少彤：主要目標(biāo)是鼓勵(lì)社會(huì)參與，引導(dǎo)用戶(hù)參與服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督。
一是內(nèi)容方面，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)要求，根據(jù)“三個(gè)清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單），細(xì)化服務(wù)目錄和辦理規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是技術(shù)方面，引導(dǎo)集約化建設(shè)，避免重復(fù)投資，加強(qiáng)共享。前臺(tái)統(tǒng)一“窗口”打破部門(mén)界限，優(yōu)化門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)入口，設(shè)計(jì)一個(gè)好的用戶(hù)界面?；A(chǔ)設(shè)施、發(fā)布和互動(dòng)功能模塊都可集約化，標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)可建集約化的支撐平臺(tái)，非標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的方式為內(nèi)外部提供服務(wù)，提高政府辦事效率。三是監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，鼓勵(lì)社會(huì)參與，引導(dǎo)用戶(hù)參與服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
