清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民：
法治社會(huì)必須摒棄“文件治國(guó)”
來(lái)源：齊魯晚報(bào) 2015-5-11 劉志浩
9日上午，在第96期齊魯大講壇上，清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、知名法學(xué)家王振民在談到中國(guó)法治路徑選擇的問(wèn)題時(shí)指出，現(xiàn)在是中國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的最好時(shí)機(jī)。建設(shè)法治國(guó)家，消除人治惡習(xí)，就要去除“文件治國(guó)”思想，明確行政機(jī)關(guān)唯一的行政方式就是依法行政，即老老實(shí)實(shí)執(zhí)行國(guó)家的法律。
“現(xiàn)在是法治建設(shè)的最好時(shí)機(jī)”
“可以說(shuō)現(xiàn)在是中國(guó)百年以來(lái)法治建設(shè)的最好時(shí)機(jī)。”王振民認(rèn)為，依法治國(guó)離不開(kāi)國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更離不開(kāi)一個(gè)權(quán)威的堅(jiān)強(qiáng)主體。在中國(guó)，這個(gè)主體只能是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)法治的重要前提之一，就是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。以世界上最早提出法治的國(guó)家英國(guó)為例，自800多年前通過(guò)《大憲章》后，盡管歷經(jīng)曲折，英國(guó)卻一步步實(shí)現(xiàn)了法治政府的目標(biāo)，而這個(gè)過(guò)程離不開(kāi)其王室強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。
“沒(méi)人說(shuō)國(guó)王的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的障礙，恰恰相反，它是一個(gè)很好的推動(dòng)力。”王振民解釋?zhuān)驗(yàn)榉ㄖ蔚拇_立需要借助于權(quán)威。
反觀(guān)中國(guó)歷史，自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)門(mén)被迫打開(kāi)，清政府的權(quán)威遭到削弱，各種起義、暴動(dòng)、割據(jù)混戰(zhàn)輪次到來(lái)，中國(guó)的內(nèi)憂(yōu)外患不斷，一度面臨亡國(guó)滅種危機(jī)，法治更是無(wú)從談起。直到1949年新中國(guó)成立，又一個(gè)強(qiáng)大的中央政權(quán)建立，才為法治建設(shè)創(chuàng)造了前提。
“法治不是人的本性，人治才是，搞法治需要強(qiáng)大的意志力、精密的組織協(xié)調(diào)才能完成。”王振民說(shuō)，在決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是否走向法治的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，它的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了決定性的作用。
“每個(gè)人都不應(yīng)置身事外”
王振民坦言，過(guò)去，我們的政府沒(méi)有建立法治思維，“按理說(shuō)，修改后的《行政訴訟法》應(yīng)該對(duì)政府工作影響非常大，但沒(méi)幾個(gè)書(shū)記理會(huì)，他們寧可花時(shí)間去研究中央和省市的文件，因?yàn)檫@可能影響到自己的政績(jī)。”
“過(guò)去有一個(gè)提法，叫‘文件治國(guó)’，甚至‘社論治國(guó)’，這都與法治思維相悖。”王振民說(shuō)，之前曾出現(xiàn)過(guò)最高法連一些村級(jí)的紅頭文件都“管不了”的情況，“全國(guó)人大管不了一個(gè)村委會(huì)，這說(shuō)明了很大的問(wèn)題。”
王振民認(rèn)為，執(zhí)政黨要帶領(lǐng)人民依法治國(guó)，首先自己要帶頭遵守，“文件不能隨便發(fā)，特別是跟法律沖突的文件是不能發(fā)的。”
他認(rèn)為，目前這個(gè)階段實(shí)際上還是“文件治國(guó)”和法律治國(guó)并行。不過(guò)，黨的十八大以來(lái)，越來(lái)越多的黨的路線(xiàn)方針政策轉(zhuǎn)化為法律，是個(gè)很好的信號(hào)。
“不僅要有政府的推動(dòng)，我們每個(gè)人都不應(yīng)置身事外。”王振民說(shuō)，依法治國(guó)需要全民達(dá)成共識(shí)，對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，參與到這個(gè)進(jìn)程中不是多么“高大上”的事：“比如遇到糾紛，能不能首先考慮走法律途徑，而不是先托關(guān)系?”
“政府就要老老實(shí)實(shí)執(zhí)行法律”
縱觀(guān)改革開(kāi)放30多年的歷程，現(xiàn)在的中國(guó)立法、司法和執(zhí)法狀況已經(jīng)有了很大改善，但還有長(zhǎng)足的發(fā)展空間。
“很多法律在全國(guó)人大常委會(huì)排隊(duì)，有的排了20多年、10多年，一直在那兒排著。”以《民法典》為例，王振民說(shuō)，新中國(guó)成立初廢除了國(guó)民黨制定的《六法全書(shū)》，至今66年也沒(méi)制定出一部《民法典》，“這不能不說(shuō)是遺憾。”
至于已經(jīng)制定出來(lái)的法律，王振民認(rèn)為，部分“太粗糙”：“一部分法律回避矛盾，回避焦點(diǎn)，對(duì)照西方動(dòng)輒成百上千條條款的法律，我們的很多法律只有幾十條，數(shù)量、質(zhì)量都不夠，難以適應(yīng)實(shí)際需要。”
針對(duì)執(zhí)法，王振民提出了自己的觀(guān)點(diǎn)：“行政機(jī)關(guān)唯一的行政方式就是依法行政，即老老實(shí)實(shí)地執(zhí)行人大通過(guò)的法律。”現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)都在做權(quán)力清單，“權(quán)力清單從哪兒來(lái)?法律授予的，所以你不能行使法律沒(méi)讓你行使的權(quán)力。”
針對(duì)司法，王振民認(rèn)為，很多規(guī)則的形成最終通過(guò)法院的每一個(gè)個(gè)案來(lái)確定，因?yàn)榱⒎ú豢赡苡|及到社會(huì)的每一個(gè)系統(tǒng)、每一個(gè)細(xì)胞，從某種意義上說(shuō)，“法治是打官司打出來(lái)的。”
本期大講壇在山東大學(xué)舉行，由山東大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李忠夏主持。
