以稅收減免促“人口紅利”變“人才紅利”
來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 2015-2-27 李鋒亮
考慮到“老齡化”問(wèn)題的日趨嚴(yán)重以及“人口紅利”的逐漸消失，我國(guó)政府適時(shí)推出了“單獨(dú)二孩”政策。然而自從“單獨(dú)二孩”政策頒布以來(lái)，就有很多呼聲要求全面放開(kāi)“二孩”。尤其是實(shí)際數(shù)據(jù)顯示很多有資格申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”的人并沒(méi)有去申請(qǐng)，全面放開(kāi)“二孩”呼聲更是高漲。筆者本人是贊同全面放開(kāi)“二孩”，甚至認(rèn)為應(yīng)該逐步取消計(jì)劃生育的政策。但這畢竟是關(guān)乎國(guó)家與民族命運(yùn)的大事，不能貿(mào)然行事；況且國(guó)家政策要循序漸進(jìn)，不可大起大落。
現(xiàn)有研究認(rèn)為那些有資格申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”的人之所以近期沒(méi)有生育意愿，主要是因?yàn)轲B(yǎng)育小孩的成本大。筆者認(rèn)為如果真是這樣的話(huà)，可以嘗試在暫時(shí)不全面放開(kāi)“二胎”的前提下，通過(guò)一定的措施促進(jìn)具有生育“二孩”資格的家庭去實(shí)際生育“二孩”。比如如果有家庭在符合生育政策的情況下，進(jìn)行了實(shí)際的“二孩”生育，那么就可以對(duì)他們的個(gè)人所得稅進(jìn)行一定的減免，以降低這個(gè)家庭的生活成本與壓力。而且當(dāng)嬰兒進(jìn)入學(xué)齡階段后，進(jìn)一步加大家庭個(gè)人所得稅的減免，以鼓勵(lì)家庭對(duì)人力資本的投資。如果發(fā)現(xiàn)家庭個(gè)人所得稅的減免的確能夠大力促進(jìn)“單獨(dú)二孩”的實(shí)際生育，那么不妨“讓子彈飛一會(huì)兒”，暫緩全面放開(kāi)“二孩”。
上述邏輯可以進(jìn)一步，對(duì)于沒(méi)有結(jié)婚和生育的個(gè)體，國(guó)家同樣也可以通過(guò)稅收減免加強(qiáng)對(duì)居民某些特定行為的引導(dǎo)作用。比如面臨“人口紅利”的逐漸消失，盡快實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是我國(guó)在未來(lái)中長(zhǎng)期繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，政府就要引導(dǎo)普通居民加大對(duì)人力資本的投資。教育和培訓(xùn)是最重要的兩種類(lèi)型的人力資本。因此，如果某個(gè)勞動(dòng)者個(gè)體在工作之余，接受在職教育或者培訓(xùn)，相關(guān)的費(fèi)用就可以享受個(gè)人所得稅的減免；這將大力促進(jìn)全民對(duì)人力資本的投資，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)就能享受更多的“人才紅利”。
除了育兒和教育、培訓(xùn)外，目前養(yǎng)老也是中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)和普通家庭面臨的問(wèn)題，而且未來(lái)很有可能一個(gè)家庭要負(fù)責(zé)4個(gè)、6個(gè)甚至8個(gè)老人的養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是傳承中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)的重要載體，因此筆者認(rèn)為居家養(yǎng)老必須是我國(guó)養(yǎng)老的最主要模式。筆者甚至認(rèn)為如果居家養(yǎng)老的模式被大多數(shù)中國(guó)人拋棄了，中國(guó)將出現(xiàn)巨大的信仰危機(jī)，傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)（包括重視子女的教育、重視家庭和睦）將會(huì)出現(xiàn)坍塌。因此，為了繼續(xù)鼓勵(lì)、促成普通家庭采取居家養(yǎng)老的模式，政府可以按照撫養(yǎng)老年人的規(guī)模與結(jié)構(gòu)給予年輕人相應(yīng)的所得稅減免，在全社會(huì)弘揚(yáng)新時(shí)代的“孝道”。
總之，在財(cái)政學(xué)上有一個(gè)基本的觀(guān)點(diǎn)，那就是可以通過(guò)稅收減免或者優(yōu)惠鼓勵(lì)能夠帶來(lái)正向社會(huì)效益的私人支出，比如生育、教育、慈善捐贈(zèng)、養(yǎng)老等。西方政府已經(jīng)在相關(guān)事項(xiàng)上，開(kāi)展了不少實(shí)踐。在我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的今天，我國(guó)政府完全可以借鑒西方相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)稅收減免，加強(qiáng)對(duì)能夠弘揚(yáng)“正能量”的各種行為的引導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（作者系清華大學(xué)教育研究院副教授）
