中國(guó)教育公平的階段性分析
——兼談教育公平的新假說(shuō)
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2015-4-28 謝維和
今日中國(guó)的教育公平，已經(jīng)具有了非常特別的意義，它不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，而且也是一個(gè)社會(huì)和政治的議題，成為了整個(gè)國(guó)家的事情，并且成為了國(guó)家新的戰(zhàn)略布局中非常重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。但是，今天中國(guó)教育公平的議題，又是一個(gè)承前啟后的歷史范疇，它是伴隨著中國(guó)教育改革發(fā)展而不斷變化的一個(gè)話(huà)題。因此，從歷史發(fā)展的角度分析和認(rèn)識(shí)今天中國(guó)教育公平的內(nèi)涵與特征，是非常必要的。
1.教育公平的發(fā)展軌跡
細(xì)心觀(guān)察中國(guó)教育公平問(wèn)題的發(fā)展歷程，你能夠發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的現(xiàn)象：在中國(guó)教育的整體規(guī)模和質(zhì)量都還不太高的時(shí)候，或者說(shuō)，在義務(wù)教育還沒(méi)有普及，高等教育的毛入學(xué)率還不到10%的階段，盡管教育機(jī)會(huì)在客觀(guān)上存在著非常不公平的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)教育之間的二元結(jié)構(gòu)教育非常剛性的特點(diǎn)，但整個(gè)社會(huì)和老百姓似乎對(duì)教育公平的問(wèn)題并不太介意，媒體上反映這方面的資訊也非常少。然而，隨著教育改革的深入，特別是自1999年高等教育大規(guī)模擴(kuò)招和2000年義務(wù)教育基本普及以來(lái)，教育發(fā)展的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教育機(jī)會(huì)的供給不斷增加，教育質(zhì)量有所提高，社會(huì)上對(duì)教育公平問(wèn)題的批評(píng)聲卻反而是越來(lái)越多，聲調(diào)也越來(lái)越尖銳。
這種現(xiàn)象與人們想當(dāng)然的期待實(shí)在是南轅北轍。因?yàn)?，人們常常?xí)慣性地認(rèn)為教育改革發(fā)展一定能夠不斷改善和提高教育公平的整體水平，可眼下的現(xiàn)實(shí)的確讓人不解。為什么會(huì)這樣呢？難道是中國(guó)的教育改革發(fā)展出現(xiàn)了什么問(wèn)題嗎？
2.教育公平緣何飽受詬病
如果我們把1990年到1999年作為第一個(gè)階段，那么不難看出的是，這個(gè)階段的教育發(fā)展與教育公平大概有三個(gè)特征：第一，教育發(fā)展整體水平比較低，包括義務(wù)教育的普及率與高等教育的毛入學(xué)率等都處在一個(gè)很低的水平；第二，教育不公平現(xiàn)象的客觀(guān)性，即教育資源的配置非常不均衡，城鄉(xiāng)差別非常大，二元結(jié)構(gòu)的特征極其顯著；第三，社會(huì)對(duì)教育公平的關(guān)注程度低，人們好像覺(jué)得教育公平與自己的關(guān)系不太密切。造成這種現(xiàn)象的原因從理論上進(jìn)行解釋?zhuān)瑒t是由于這個(gè)階段的教育公平是以消極的方式進(jìn)行定義的。具體邏輯是：由于人生而平等，所以教育應(yīng)該平等。這里，教育公平是作為結(jié)果來(lái)表述的，因此從話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)性含義來(lái)說(shuō)具有消極的意義。從現(xiàn)實(shí)的角度看，造成這種現(xiàn)象的原因主要有二：一是教育的資本性效益不清晰，比較模糊與間接，人們接受教育的質(zhì)與量和本身的利益并沒(méi)有太大與非常直接的影響，因而也不會(huì)把教育看成對(duì)改變命運(yùn)直接相關(guān)的一個(gè)因素。二是教育本身的規(guī)模比較小，影響有限，由此產(chǎn)生兩個(gè)后果：一方面社會(huì)關(guān)注程度不高；另一方面，教育的利益相關(guān)者規(guī)模比較小。所以，盡管客觀(guān)上存在資源配置不均衡與不公平現(xiàn)象，但它們并不能構(gòu)成一種普遍性的結(jié)構(gòu)性張力，因而也沒(méi)有引起社會(huì)足夠的關(guān)注。
1999年到2005年以來(lái)作為第二個(gè)階段，教育公平的現(xiàn)象呈現(xiàn)出與第一個(gè)階段非常不同的面貌，并且開(kāi)始成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。概括地說(shuō)，這個(gè)階段的教育公平現(xiàn)象主要有三個(gè)主要特征：第一，教育公平的社會(huì)關(guān)注程度明顯提高，呈現(xiàn)出急劇增加的態(tài)勢(shì)，而且對(duì)教育公平的批評(píng)聲音也越來(lái)越強(qiáng)，有些批評(píng)甚至比較激烈；第二，社會(huì)與人們對(duì)教育公平的批評(píng)與關(guān)注，與教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育機(jī)會(huì)的增加具有一定的同步性。作為這種關(guān)注和批評(píng)的節(jié)點(diǎn)，1999年和2000年在中國(guó)教育發(fā)展史上是非常重要的，1999年高等學(xué)校的擴(kuò)招開(kāi)始，招生規(guī)模大幅度增加；而2000年全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，這種客觀(guān)上的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)化和放大了社會(huì)和人們對(duì)教育改革發(fā)展的不滿(mǎn)；第三，教育公平內(nèi)涵發(fā)生了比較明顯的分化，其復(fù)雜性顯著提高。這種復(fù)雜性突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育公平與教育差別的分化和混合。一般而言，教育公平通常指的是一種底線(xiàn)的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)上的公平，包括公共服務(wù)的基本公平；而教育差別則更多的是指在分享優(yōu)質(zhì)教育資源方面的不平等，它們所涉及的問(wèn)題和利益相關(guān)者都是不同的。前者更多地與貧困農(nóng)村地區(qū)有關(guān)，而后者往往存在于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。二是教育公平的客觀(guān)存在與主觀(guān)感受的差異與混合。所謂的客觀(guān)存在，指的是教育資源在不同地區(qū)的分布的不均衡和不均等；而所謂的主觀(guān)感受，則是指由于參考群體的比較而形成的相對(duì)剝奪，以及由此產(chǎn)生的不公平感。特別值得指出的是，盡管客觀(guān)存在的教育公平問(wèn)題應(yīng)該具有政策上的優(yōu)先性，但教育公平的社會(huì)關(guān)注對(duì)象在區(qū)域和群體上卻顯示出一種高端的特征。從表2、表3中可以比較清楚地看到，受到更多關(guān)注的教育公平的現(xiàn)象，往往集中在高等教育和擇校等問(wèn)題上。而這類(lèi)對(duì)教育公平的批評(píng)更多地屬于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平的問(wèn)題，甚至是社會(huì)中產(chǎn)階層所關(guān)心的問(wèn)題。這種現(xiàn)象的確使得中國(guó)21世紀(jì)初教育公平的現(xiàn)象異常復(fù)雜。
造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)主要方面：第一，教育的資本效益日益明顯和突出，并且逐漸成了一種投資行為。這種變化緣于兩個(gè)因素：一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，特別是高等教育招生就業(yè)制度的改革，尤其是高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的形成，而且教育開(kāi)支在個(gè)體和家庭整個(gè)經(jīng)費(fèi)支出中的比例越來(lái)越大，整個(gè)社會(huì)和老百姓對(duì)接受教育的回報(bào)產(chǎn)生了越來(lái)越高的期望。另一方面，文憑社會(huì)或?qū)W歷社會(huì)的出現(xiàn)，也使得教育本身對(duì)增加和擴(kuò)大人們的文化資本，進(jìn)而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，具有了更直接的功能。第二，教育增長(zhǎng)與教育公平的分離。由于這個(gè)階段的教育發(fā)展主要以擴(kuò)大規(guī)模和增加供給為主要特征，教育公平往往只是作為“兼顧”的對(duì)象，因此，盡管教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育機(jī)會(huì)不斷增加，教育的覆蓋面越來(lái)越廣，利益相關(guān)者越來(lái)越多，但這種教育增長(zhǎng)并不能夠有效地解決教育公平的問(wèn)題，也并不會(huì)直接提高教育公平的水平。所以，在這個(gè)時(shí)期，教育作為提高人們生活質(zhì)量的積極變量的意義越來(lái)越顯現(xiàn)。而且教育公平是以一種積極的方式定義進(jìn)行定義的：即只有教育公平，才能夠獲得社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的平等。這與上一個(gè)階段以消極方式定義的教育公平顯然是不一樣的。這里，教育公平是作為原因來(lái)表述的，因而從話(huà)語(yǔ)的結(jié)構(gòu)性含義來(lái)說(shuō)具有積極的意義。
3.教育公平進(jìn)入新階段
根據(jù)教育改革發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，基于現(xiàn)實(shí)教育改革發(fā)展政策的變化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，中國(guó)的教育公平發(fā)展及其水平將進(jìn)入了一個(gè)逐漸得到改善和提高的新階段，雖然這個(gè)新階段的內(nèi)涵尚未完全展開(kāi)，但它的主要特征應(yīng)該是一種以綜合的方式定義的教育公平。
首先，這種變化是符合教育發(fā)展的理論與規(guī)律的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，從教育發(fā)展的一般規(guī)律而言，教育發(fā)展首先是擴(kuò)大規(guī)模和增加機(jī)會(huì)的供給。通俗地說(shuō)，則是把蛋糕做大；在規(guī)模與總量擴(kuò)大到一定程度以后，教育發(fā)展的模式必然就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮逃?guī)模適當(dāng)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)和重視資源與機(jī)會(huì)的合理分配與教育公平，即把蛋糕分配得更加公平合理。第二，根據(jù)國(guó)際上教育改革發(fā)展的一般趨勢(shì)，教育發(fā)展的定位通常也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從教育發(fā)展的工具觀(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃l(fā)展的道德觀(guān)。也就是說(shuō)，從更加強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能和社會(huì)功能，突出教育發(fā)展的工具價(jià)值，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暯逃l(fā)展本身的育人功能和本體功能，將教育作為人的一種基本權(quán)利。可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的教育改革發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始了這樣兩個(gè)取向的轉(zhuǎn)型，因此，教育公平將成為教育發(fā)展的主題。
其次，中國(guó)的教育公平將得到進(jìn)一步的改善與提高這一發(fā)展趨勢(shì)，具有十分堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。實(shí)際上，從十六大以來(lái)，辦好人民滿(mǎn)意的教育，就一直成了教育改革發(fā)展的重要原則與目標(biāo)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定的精神，全面深化改革的指導(dǎo)原則之一，就是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并且以“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”作為全面深化改革的總目標(biāo)的基本內(nèi)容之一。并且提出要大力促進(jìn)教育公平。而《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的工作方針之一就是促進(jìn)公平，甚至指導(dǎo)思想中把促進(jìn)公平放在提高質(zhì)量之前。這些政策充分表明教育公平已經(jīng)成為國(guó)家教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略和重要地位。而且，不難看到，這些政策已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域逐步地得到了落實(shí)，由此也體現(xiàn)了教育公平的新階段。
最后，中國(guó)教育公平發(fā)展新階段的形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論也是相呼應(yīng)的，尤其是與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的庫(kù)茲涅茨倒U曲線(xiàn)是比較一致的。根據(jù)庫(kù)茲涅茨倒U曲線(xiàn)的理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，由于增長(zhǎng)和擴(kuò)大總量是這個(gè)階段的主要任務(wù)，因而隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和GDP的增加，收入分配的差距往往并不會(huì)縮小，反而會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)大的現(xiàn)象。然而，在收入分配差距發(fā)展到一定程度以后，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暪椒峙洌杖敕峙涞牟罹噙M(jìn)而得到改善，出現(xiàn)一個(gè)倒U的曲線(xiàn)。實(shí)際上，教育公平的發(fā)展變化也是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，所以，在教育發(fā)展與教育公平的關(guān)系及其變化曲線(xiàn)中，也會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)倒U的曲線(xiàn)，表明隨著教育的不斷發(fā)展，教育公平的水平將得到進(jìn)一步的改善和提高。
因此，本文關(guān)于教育公平發(fā)展的新假設(shè)可以具體表達(dá)為：在一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家中，教育發(fā)展在以增長(zhǎng)為主要特征的階段往往并不會(huì)提高教育公平的水平，甚至?xí)鹦碌暮透蟮慕逃还?。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的進(jìn)一步發(fā)展，特別是教育增長(zhǎng)與教育機(jī)會(huì)分配改革的結(jié)合，教育公平的狀況將逐漸得到改善和提高。因此，在教育公平的發(fā)展中，也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中庫(kù)茲涅茨倒U曲線(xiàn)的變化過(guò)程，這也是教育公平發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。
值得注意的是，這個(gè)階段教育公平的特征是以一種綜合的方式來(lái)定義，即通過(guò)教育的綜合改革實(shí)現(xiàn)教育公平不斷提升和改善。這種以綜合方式定義的教育公平，并不是否定效率，也并非從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，而是注重教育公平與效率的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；這種教育公平也不是為了注重教育公平就否定規(guī)模的增長(zhǎng)，而是要強(qiáng)調(diào)教育公平和教育增長(zhǎng)的并舉與結(jié)合，因?yàn)榛镜囊?guī)模和充分的供給也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，教育公平水平的提高也需要提高效率，而且也能夠提高效率，它們彼此之間并不是矛盾的，而且是相得益彰的。而這也是教育公平發(fā)展的一種比較高級(jí)的形態(tài)。當(dāng)然，這種關(guān)于教育公平的綜合的定義方式也應(yīng)該是新階段教育公平政策與實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)教育研究院教授，華東師范大學(xué)教育公平協(xié)同創(chuàng)新研究中心特聘研究員）
